会议的最后一项是确立社会治理的基本政策。霹雳军治下的八省,只有巴蜀三省是传统意义上的汉地,且并非中原或江南这样的核心地带,而是帝国的边陲地带。即便是巴蜀三省,也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落,其语言文化和风俗习俗和汉地差异极大,直接治理的难度很大。如汉唐般强盛,也只是对这些地方实行羁縻治理。这种治理方式虽然成本最低,但官方的影响力很微弱。当地百姓只知有部落首领和头人,而不知官府。不少部落首领在当地俨然生杀予夺的土皇帝。朝廷只要稍有忤逆其意,往往兴风作浪,甚至举兵造反。
霹雳军治下人口虽然过千万,但汉民所占的比例刚过四成。汉民之外的土著居民并没有国家概念,而习惯以部落的形式共同生活。以分省来看,流求省汉民所占比例最高,有汉民人口二百万,占二百五十万总人口的八成,其次是巴蜀三省,有二百八十万人口,占四百万总人口的七成;大理、云南、交趾三省总共有五百万人口,但汉民人口总数不过十万,而且是包括当地的驻军和近期迁移过去的官员、工匠及技术人员在内。至于新大陆的地峡省,汉民人口不过数千人。所幸的是,不管是大理、云南、交趾还是地峡省,当地土著的外貌长相与汉人并无二致,唯有的区别是因为当地酷热,皮肤颜色黑了点。
霹雳军虽然在当地站稳了脚跟,但更多凭借的是军事实力,科技和经济优势并没有发挥出来,治理的基础并不牢固。这是欧阳轩不敢把兵工厂和科研机构放在巴蜀和流求之外的原因,也是不敢大规模投资大理、云南和交趾省工业的重要原因。就在击败蒲甘和交趾之后,军中不少将领信心爆棚,主张趁着士气旺盛挥师北上,以早日实现驱逐蒙军的目标,却被欧阳轩否决了。他十分清楚治下面积扩大,并不意味着实力的增加,反而使得力量被摊薄了,这实际上是霹雳军最虚弱的时候。霹雳军需要时间来实施同化政策,将各省特别是新纳入治下的大理、云南和交趾三省的人口和资源,转化为实力。
同化政策首要的便是“书同文、车同轨”。除了在文化层面之外,霹雳军高层决定从政治、军事、经济方面三管齐下。在政治上,霹雳军决定在落实教育政策的同时,让各部落头人和首领的子侄送到各省省城或崇庆府学习汉文化,通过城市的繁荣盛大,让其感受到汉文明的强大,增强其向心力。在军事上,则是招募当地青年加入军队。这些部落之间多有仇杀,多年来的内斗使得民风剽悍,遴选到军中之后,经过严格的训练便是骁勇的战士。经过军中历练的他们,
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