灭了6国，统一天下。
但这套严密的官僚体系消耗却也不小，秦朝每年财政的4成都被这庞大的官僚体系吞没。
像阳县这样一个普通的县城，想要县令，县令，县尉，县丞，这些官员每年俸禄就是600石，主吏掾400石，令史，狱掾，文无害，厩驺，仓吏等吏员需要几十名，这些吏员的俸禄大部分也在百石以上，加上辅助他们的衙役上百名，乡还有有秩，啬夫，三老，游徼，每个亭还有亭长，下属还有亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒。
一個县几百名官吏，即便他们的平均俸禄只有百石，这也要几万石田税，在这个时代秦国的很多县的税收都达不到这个标准，为了解决县的收入，秦朝一般都会在偏僻的县保留一块官田，而官田的收入就是这些官员的俸禄。
这是一种低成本的管理方法，可以节省仓储转运的消耗，但却需要官田当中要有人耕作，而刑徒成为了这些官员最好的奴隶了，他们只需要付出官田十分之一的收入给刑徒存活，自己就可以获得9成收益。
而现在始皇帝要把阳县的刑徒全部押送到关中去，阳县的官员自然就少了耕作自己田地的刑徒了。
封建官吏的贪婪不会比后世的资本家差多少，雇佣佃户要付出一大半的收入，而用刑徒他们可以保留9成收益，不用想，阳县的官吏都知道要继续制造一批刑徒给自己种地了。
而后面发生的事情也如此，几乎每天都有新抓来的刑徒，而他们犯法的原因也是多种多样的，大部分都是和陈林一样不按农垦令种田的，有几人集会被抓的，有交不上赋税被抓的，甚至还有人因为无聊摘了黄老爷的几片树叶被抓起来了。
总之每一个人都是罪有应得，小小的一个阳县丁口加起来还没有超过万人，但刑徒的数量已经超过了800了。而这其中一半的刑徒都要去关中给始皇帝修宫殿的。
而此时徐凡也开始了自己的计划了，他把阳县刑徒要被押送去关中修皇陵的事情在刑徒当中流传，并且说他们修完宫殿和皇陵就会被始皇帝拉去陪葬。始皇帝到了黄泉也要继续征战天下，他们就是始皇帝在地下的士兵。
这消息传出去之后，刑徒们各个人心惶惶，他们都相信这个传言，因为楚国的贵族总是会做出超越百姓想象的恶毒事情，用他们祭祀山神，祭祀河神。尤其是陪葬这样的事情，楚国的贵族做的太多了，百姓们也看到太多了，而现在始皇帝是一个比贵族还要强大，残忍统治者，贵族能拉几百人陪葬，始皇帝弄几万乃至十几万人陪葬
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